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文章来源:【www.146.net】   发布时间:2017-01-05

 

关于《邯郸市农村公路管理办法》的说明解读

一、制定《办法》的必要性

农村公路(包括县道、乡道和村道)是公路网的有机组成部分,是农村重要的公益性基础设施,对农村经济社会发展、推进美丽乡村建设具有十分重要的作用。截至2015年底,全市农村公路通车里程共14930公里,其中县道942公里、乡道6246公里、村道7742公里。近五年共新改建农村公路共5456公里。随着农村公路里程的不断增加,农村公路建成后管理、养护的任务日益艰巨,矛盾和问题也越来越突出,主要表现在:一是养护任务繁重;二是养护机制不健全,部分地方出现了失管失养现象;三是缺乏稳定的资金来源,缺口很大;四是上位法的规定比较原则,针对性和可操作性不够强。为切实解决我市农村公路规划、建设、养护管理工作中存在的问题,制定本《办法》非常必要。

二、《办法》起草依据、过程及内容

(一)依据。主要有:《国务院办公厅关于印发〈农村公路管理养护体制改革方案〉的通知》(国办发〔200549号),《农村公路建设管理办法》交通部令20063)、《农村公路养护管理办法》(交通运输部令〔2015〕第22号),省交通运输厅、财政厅《河北省农村公路养护管理办法》(冀交公〔2011779号)、《河北省农村公路养护管理考核办法》(冀交公〔2013370号)。另外,还参考了外地的经验做法。

(二)过程。该项目曾于2006年列入市人大地方性法规计划、2010年列入市政府规章计划,但因交通体制改革、个别问题协调不成而暂时搁置。今年6月,根据年度政府规章工作计划,市交通运输局再次启动起草工作,于6月中旬提交我办。经初步修改后,发各县(市、区)和市直各部门征求意见。先后召开三次协调会、一次法律顾问论证会,经四次较大幅度的修改,形成了送审稿。113日,受市政府委托,市法制办再次召开专题协调会,形成了现在的草案。

(三)主要内容。《办法》共850条,第一章为总则;第二章为规划管理,明确农村公路规划编制程序;第三章为农村公路建设,主要明确了建设标准、项目库管理制度、资金来源等内容;第四章为养护管理,主要包括养护方式、养护资金来源、养护质量标准等内容;第五章为路政管理,主要明确了公路用地范围内的禁止行为、超限车辆行驶规定、挖掘公路程序等;第六章为考核,将考核结果作为奖补资金拨付的重要依据;第七章为法律责任,除引用了上位法的部分条款外,还对在公路用地范围内禁止行为设定了处罚(第43条);第八章为附则。

三、需要说明的几个问题

(一)关于农村公路管理体制。管理机构和人员的缺失是当前农村公路管理的突出问题。为从制度上解决这个问题,《办法》从三个方面做了规定:一是明确了市、县、乡级农村道路管理机构的职责(第5条);二是要求市、县、乡级政府根据健全农村道路管理体制机制并配备人员(第6条);三是其工作经费和人员经费应当由县级财政予以保障(第6条和第34条)。

(二)关于农村公路建设资金来源。农村公路建设资金主要由省级补助、市级奖励补助和县级配套三部分组成,另外还有社会捐助等。经与市财政局商议,市级奖补标准为:县乡道二级公路一般不低于50万元/公里,三级路一般不低于20万元/公里,村道路面宽度大于等于5米的一般不低于5万元/公里(第22条)。基本上能够满足建设需求。

(三)关于农村公路养护资金来源。农村公路养护由日常养护和养护工程两部分组成。其中日常养护经费由县级财政保障,在第26条第一款明确最低标准:县道每年每公里20000元、乡道每年每公里10000万元、村道每年每公里5000元,大桥每年每座10000元、中桥每年每座5000元、小桥每年每座2000元。养护工程资金来源为省级定额补助资金、省级“以奖代补” 专项资金、市级定额补助资金、县级配套资金。《办法》第27条第二款明确了市级定额补助资金最低标准:县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里2000元。

(四)关于征求意见情况。办法》征求了各县(市、区)政府的意见和市财政、规划、国土、水利等10个部门的意见,共收集到14条意见,采纳了4条,未采纳但已沟通一致10条。

(五)关于发文形式。《办法》为今年政府规章计划内项目,设定了行政处罚条款,建议经市政府常务会审议通过后,以市政府规章形式公布。

 

 

 

 

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