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文章来源:【www.146.net】   发布时间:2019-01-06

澳门新萄京娱乐场运输局

2018年依法行政及法治政府建设情况报告

 

一年来,我局以“四个全面”为目标统领,认真贯彻党的十九大精神,以实现交通运输管理法治化、执法行为规范化,打造人民群众满意的先导型政府部门为目标,着力推进依法治交进程,努力提高依法行政工作水平,全面提升了交通运输部门的社会服务能力。现将2018年度依法行政工作情况汇报如下:

一、深化改革,全面履行部门职能

1、持续深化行政审批制度改革。一是再梳理行政许可事项。按照《国务院关于取消一批行政许可等事项》(国发〔2018〕28号)文件要求,取消机动车维修许可,并及时将有关文件下达各县(市、区)交通运输局,要求其按要求取消该行政许可事项,并加强事后监督。二是持续推进行政权力下放工作。按照简政放权、转变职能要求,我局积极开展行政权力下放的后续工作。按照市编办要求,及时梳理向冀南新区下放的行政权力事项,做到下放落实到位。三是完善政务服务办理工作。按照市政府要求,我局的行政服务事项全部纳入了市民服务中心交通运输窗口办理,实现了“一口受理、并联服务、信息共享、限时办结”。为确保服务质量,我局先后制订了《澳门新萄京娱乐场运输行政服务窗口服务承诺制度》、《澳门新萄京娱乐场运输行政服务窗口规范化服务制度》、《澳门新萄京娱乐场运输行政服务事项限时办结制度》等一系列制度和工作流程图,并在市局门户网站公开,全方位接收群众监督。并按照有关要求将全部政务服务事项录入河北政务服务网(邯郸),保证群众有效了解办事指南,方便群众办事。

2、依法规范行政职权。我局按照市政府有关要求,加强各类清单管理,动态调整行政权力清单、监管清单、政务服务事项清单、随机抽查事项清单等多种清单,并按行政执法公示制度有关要求在局门户网站予以公示,充分保障群众的知情权。

二、夯实基础,完善依法行政制度体系建设

1、完善政府立法工作机制。一是积极做好行业立法工作。按照有关制度及立法程序要求,科学推进、认真谋划年度立法项目。2018年重点推进了《邯郸市货运车辆超限非现场执法办法》的制定出台,于10月8日以人民政府令第171号正式公布并于同年12月1日正式实施。我局起草的地方性法规《邯郸市公共交通条例》已经人大常委会第二次审议完成,正有序推进其出台实施。立法工作中严格按照规定程序,切实做好起草、审核、征求意见、发布等环节工作,提高政府立法的科学性。二是推进立法后评估工作。按照我局会同市法制办联合印发的《关于印发<邯郸市农村公路管理办法立法后评估工作方案>的通知》(邯政法办〔2018〕23号)文件要求,对2016年发布实施的《邯郸市农村公路管理办法》进行了立法后评估。对该规章的实施绩效、立法内容、是否存在立法盲点等问题予以评估,充分做好立法后评估的前期安排部署,并采用了公众问卷调查、实地调研、召开座谈会等方式完成评估。该规章的实施取得了社会和经济方面的双重效益,为地方农村公路建设提供了制度保障。

2、规范性文件管理监督到位。出台规范性文件公开征求意见、合法性审查、备案管理等规定,严格执行相关程序,落实相关配套制度,强化审查备案工作。今年,我局代市政府起草规范性文件2件,即以市人民政府办公厅名义印发的规范性文件《关于印发邯郸市互联网租赁自行车管理办法的通知》(邯政办规〔2018〕1号)、以市政府名义印发的规范性文件《关于印发邯郸市优先发展城市公共交通实施方案的通知》(邯政字〔2018〕51号)。本年度,我局制定出台1件规范性文件,即《澳门新萄京娱乐场运输局关于进一步规范农民工工资保障工作的通知》(邯交基〔2018〕64号),已按要求经我局合法性审查后报市法制办备案。

 3、加强政府规章等事项的清理工作。按照上级要求积极开展专项清理工作,及时向社会发布动态信息。一是做好政府规章、规范性文件的清理工作。按市法制办统一安排部署,按时报送清理意见建议,截至2018年底,我局保留地方性法规1部、规章3部,规范性文件11件。二是做好证明事项清理工作。按市法制办工作安排,对我局涉及的证明事项进行全面梳理,目前,我局要求行政相对人提供的证明事项均按法律法规要求提供,不存在新设情况。三是做好日常报送反馈建议工作,按时按要求及时有效报送意见建议,无漏报事项的发生。

三、优化机制,保障行政决策科学、民主、法治化

1、落实《邯郸市重大行政决策程序规定》。一是健全依法决策机制。为推进行政决策的科学化、民主化、法治化进程,我局依据上级文件并结合交通运输部门实际,出台了《澳门新萄京娱乐场运输局重大行政决策程序规定》,印发各单位执行,建立健全了相关制度。二是增强公众参与实效。完善重大行政决策征求意见制度,健全多方参与机制,重大决策出台前广泛征求社会公众以及人大代表、政协委员和相关组织的意见建议,提高决策的科学性。三是提高专家论证和风险评估质量。在地方性法规、规章起草、修改过程中,积极邀请有关法律专家、学者,并让法律顾问参与,对其出台的合法性、合理性、可行性、安全性、稳定性等方面进行科学论证,按要求开展社会稳定风险评估工作。

2、全面落实法律顾问制度。按照上级文件要求,我局印发《澳门新萄京娱乐场运输局重大事项决策法律顾问制度》、《关于转发<河北省交通运输部门法律顾问工作实施办法>的通知》,聘请法律顾问提出执法意见建议,开展法制教育培训,参与诉讼案件,化解矛盾纠纷,加强执法的科学性、规范性

3、完善行政执法责任制。根据国家及上级部门出台、修订的法律法规,我局适时修订了《行政执法责任制》,印发各基层执法机构执行,同时建立健全常态化的责任追究机制,加强监督检查。

四、强化教育,坚持严格规范公正文明执法

1、完善行政执法程序。一是严格执行行政处罚自由裁量权基准制度。我局印发了《关于落实行政处罚裁量基准制度的通知》并转发《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准及适用规则》,按文件要求落实到位。二是规范行政执法人员行为,按要求进行执法检查。按照“双随机、一公开”要求,制定规范事中事后监管的实施方案,明确随机抽查事项清单,建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,合理确定抽查比例和频次,并通过政府网站、局门户网站、信用信息共享平台等进行了公开,提高执法透明度。三是修订完善行政执法流程图。立足于简化办事流程、缩短办事时限,能压缩的压到底、能精简的少到底、能取消的减到底,对工作流程进行再造、完善,绘制图表并在门户网站公布,使执法活动和服务工作一目了然。

2、加强行政执法人员管理。按照部、省要求,我们在基层执法单位中推行了以基层执法人员职业化、基层站所建设标准化、基础管理制度规范化为主要内容的“三基三化”建设。一是严格人员准入管理,合理设置岗位,不断优化人员结构,目前行政执法人员100%取得大专以上学历,30%以上取得大学本科学历;法律及交通管理类专业执法人员达60%,一线执法人员达到85%。二是完善各项基础设施,实现了执法标志标识和执法场所外观形象统一,同时配置和更新了必要的执法装备,提高信息化水平。三是坚持以制度管人管事,统一行政执法文书样式及制作规范,全面建立和落实行政处罚自由裁量基准制度,并先后指导出台《执法人员违规违纪责任追究制度》等相关制度,确保了执法单位各项管理工作规范运行。四是加强执法队伍的法治教育。按照打造“交通铁军”的目标,加强教育,提高执法队伍素质。注重加强对执法人员经常性的教育培训活动,通过开展形式多样的座谈会、案例分析会、研讨会、讲座等形式,使执法人员的政治理论、廉政意识、职业道德和业务知识水平得到提升,培养优秀执法人员。

3、加强执法经费保障。按照交通运输部统一安排部署,逐步推动交通运输信息化建设,进一步加强经费保障。今年,按照交通运输部统一安排,我局组织各县(市、区)交通运输局及时报送执法设备配备需求表和承诺书,争取部补资金,有力加强了经费保障。

五、加强监督,规范行政权力运行

1、加大外部监督力度。一是自觉接受人大、政协、群众监督,通过电话、河北新闻网“阳光理政”网络平台,及时办理群众反映问题,听取意见建议。本年度共办理人大代表建议56件,政协提案49件,网络投诉建议84件,电话投诉建议3件,荣获河北新闻网“河北省网民留言办理工作先进单位”称号。并由我局通信处安排专人负责网路舆情监督,及时监控运行情况。二是积极参与市电台“清晨市民热线”和交通广播“交通热线”栏目,局领导在电台直播间与听众直接对话,认真倾听群众意见,积极处理群众反映的热点难点问题。在交通广播中开设专栏,进行交通新闻播报,交通热点问题访谈节目,迅速全面掌握交通舆情。

2、强化内部监督。加大检查力度不定期组织开展行政执法监督检查工作,针对检查中发现的问题及行政执法基础工作中存在的不足,及时向被检单位进行反馈,限期整改。在全系统开展交通行政执法案卷评查活动,检查各执法单位在实施行政处罚过程中主体是否合法、事实是否清楚、处理是否恰当、程序是否规范等,发现问题,及时纠正。

3、全面推进政务公开。遵循“公开为常态,不公开为例外”的原则,完善政务公开制度,明确政务信息公开范围和内容,不断拓宽信息公开渠道。以局门户网站为主要公开平台,主动公开包括依法行政内容在内的相关信息,为社会群众提供多元化的便捷服务。并逐步探索新媒体发布,以邯郸交通发布微信公众号为依托,及时公开交通运输各类行业信息、动态,保障群众有效了解我市交通事业的发展情况。

六、形成合力,依法有效化解社会矛盾纠纷

1、健全依法化解纠纷机制。畅通群众信访、举报渠道,成立了群众信访接待室,专门受理、协调和处理社会群众的信访事宜,并建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制,迅速有效处置群体性事件,促进了行业稳定、社会稳定。

2、畅通行政复议渠道。本着“群众利益无小事”的原则,以化解和缩小争议双方矛盾、减少双方争议为目的,畅通复议渠道,安排专门工作人员受理行政复议工作,加强事后监管,及时解决行政争议,共建和谐交通。2018年我局受理行政复议案件3件,其中1件维持、2件行政复议申请人撤销行政复议申请。

3、加强和改进行政应诉等系列工作。建立健全行政应诉制度,配备专门工作人员,并畅通与人民法院的沟通协调机制,完善行政调解、行政裁决和仲裁等制度。2018年,我局行政诉讼4件,其中1件经二审维持原判,3件在二审审理中,未有终审结果。

七、突出重点,全面深入推进行政执法“三项制度”

1、规范操作。制定了实施方案,并陆续出台了三项制度(交通运输行政执法公示实施办法、交通运输行政执法全过程记录实施细则、重大行政执法决定法制审核实施细则)、四类文本(各类行政执法流程图、行政执法服务指南、执法文书样本、重大执法决定法制审核流程图)、五个清单(行政执法事项清单、行政执法人员清单、音像记录事项清单、随机抽查事项清单、重大执法决定法制审核事项清单)。将相关方案、制度、措施等收集汇总,编印成《执法工作手册》,并报市政府法制办备案。

2、严格落实。一是以我局门户网站、市政府行政执法公示平台为依托,落实日常事前、事后公示工作。将执法依据、三项制度、四类文本、五个清单等多项内容在局门户网站予以公开并进行动态调整。安排专人负责事后公开的录入工作,主动按时将行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查的结果录入行政执法公示平台和我局门户网站。在办事大厅等办理业务场所以展板、LED显示屏为载体,公示执法办事种类、服务指南等事项,并在行政执法人员制服上体现执法证件号码,方便群众监督,二是按照《交通运输行政执法全过程记录实施细则》有关要求,规范调查取证等执法程序,规范文书样本、法制审核、音像记录留存等案卷制作行为,保证案卷制作的规范化。按市法制办要求,梳理我局行政执法人员、音像记录配备类别、罚没事项清单等内容,并按时予以报送。并以我局刊印的《交通运输行政执法外业文书制作范例》书籍为教材,加强案卷的规范制作。三是按要求配备法制审核人员,制定重大执法决定法制审核事项清单,结合法律顾问制度建设,每年定期开展法制教育培训。

八、加强教育、全面提高依法行政能力           

1、依法行政制度体系健全完善。根据行政执法工作面临的新要求,我们完善了《交通运输行政执法公开制度》《领导干部学法制度》《领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度》《行政执法过错追究实施细则》和《行政执法责任制》等制度,形成了较为完备的交通运输系统依法行政的制度体系。

2、加强领导干部学法。结合《领导干部学法制度》及2018年度法制宣传教育计划,深入学习宪法及宪法修正案、《中国共产党纪律处分条例》等多部法律法规,完成年度学法任务,进一步提升领导干部的法律素养和依法行政能力。

3、法制宣传教育深入开展。结合“七五”普法工作方案、“谁执法谁普法”及“以案释法”责任制有关要求,做好法制培训与法制宣传等工作。一是深入宣传学习宪法及其修正案五。开展“12·4国家宪法日”宣传活动,践行宪法宣誓制度,我局局长杨万春同志带领全体领导干部、公务员于12月4日国家宪法日进行宪法宣誓,进一步提高领导干部、执法人员的宪法法律意识。二是积极宣传行业法律法规,推进交通行业普法。通过微信公众号、门户网站等多种形式及时加强行业法律法规及政策宣传,开展“治超宣传月”活动,走进村庄、公路,向货车司机等公众宣传法律知识。三是不断加强社会主义价值观及法治精神宣传。以公交车、候车廊等为载体,在展板、LED显示屏上着重加强宪法法治精神、社会主义核心价值观等内容的宣传,使得群众能够时刻感受到法治精神在身边。四是不断加强行政执法人员法律知识培训。以举办宪法法律知识讲座、交通安全知识讲座、行政执法培训班等形式,对行政执法人员进行法治教育培训,增强行业法律知识储备,提高执法队伍素质,培养优秀执法人员。

九、加强领导,落实保障措施

1.组织领导机构健全。局党组始终将依法行政工作作为交通运输工作的重要方面来抓,按要求印发《关于进一步健全推进依法行政领导小组及完善相关工作制度的通知》,不断健全依法行政工作领导小组,局主要领导任组长,分管局领导任副组长,成员为各行政执法单位主要负责人和局相关处室负责人,领导小组办公室设在局政策法规处。

2.法制机构基本完善。市局5个直属行政执法单位都设立了专门的法制机构,配备了专职法制工作人员,实现了法制工作的定岗、定员,形成了局领导亲自抓、各单位领导直接管、法制部门具体办的三级工作体系,为全系统推进法治交通建设提供了有力保障。

3.建立定期报告制度。每年底向市政府报送依法行政工作报告,对全年工作进行客观总结,分析不足、查找原因,提出切实可行的改进措施。

一年来,我局的依法行政工作虽然取得了一定的成绩,但与上级要求和兄弟单位的先进经验相比还有很大差距。主要表现在,一是依法行政相关培训工作急需加强,一线人员的素质有待进一步提高;二是依法行政监督检查力度不够,一些不规范行为还得不到及时有效纠正;三是各项制度还需不断健全完善等等。下一步,我们将不断强化依法行政意识,健全完善体制机制,创新举措,查漏补缺,努力把交通运输依法行政工作提升到新的水平。

 

2019年1月4

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